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    记者手记|地方立法重在管用好用

    核心提示: 地方立法担负着保障宪法和法律法规在本行政区域内?#34892;?#23454;施和推进本地区经济和社会发展的重要职能,必须紧密结合?#23548;?#38656;要,提高地方立法的科学性、严谨性、针对性和可操作性,做?#25509;?#29305;色和管用好用,这是地方立法的生命力所在。

    地方立法重在管用好用(记者手记)

    紧密结合?#23548;?#38656;要,提高地方立法的科学性、严谨性、针对性和可操作性,做?#25509;?#29305;色和管用好用,这是地方立法的生命力所在

    日前,广东省人大常委会审议通过《广东省铁路安全管理条例?#32602;?#20854;中明确规定:“旅客应当按照车票载明的座位乘?#25285;?#19981;得强占他人座位”。将“霸座”列为违法行为,通过法治手段?#38469;?ldquo;霸座者”,广东人大的这一做法,既是对社会热点话题的迅速回应,也充分体现了法律法规的价值引领作用。

    一段时间以来,列车“霸座”现象频繁见诸媒体。然而,与社会公众一边倒的谴责相比,相关部门的执法却显得力不从心。除了事后将“霸座者”列入“黑名单”,在现场对“霸座者”?#36127;?#26080;可奈何。造成这一现象的原因,与法律规定的模糊不无关系。“霸座”行为是否构成违法,法律条款并未给出明确答案,相关部门处理时多依据治安管理处罚法、侵权责任法?#32422;?#38081;路安全管理条例等多部法律法规的相关条款。模糊的法律规定让一些人有空子可钻,也让法律的引领、教育作用大打折扣。

    广东人大从地方法规层面明确“霸座”行为违法,充分凸显了地方立法精细化、精准化的优势。地方立法不同于国家立法追求完整的法律体?#25285;?#24448;往重在“一事一议”,在立法项?#21487;?#30596;?#35760;?#22495;内需要立法解决的重要问题,在制度设计上着重安排能够解决问题的政策措施,在框架结构上追求精干简约。这些因素决定了地方立法追求针对性和实效性的特点,也对地方立法质量提出了更高要求。

    2015年修改的立法法赋予了所有设区的市地方立法权,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。此后,地方立法充分发挥了促进发展、保障善治的积极作用。不过,在?#23548;?#20013;也存在针对性差、?#34892;?#24615;不足?#20219;?#39064;。?#28909;?#22320;方立法的“祁连山国家级自然保护区管理条例”,将国家规定禁止的10类活动缩减为3类,而“被省略”的7类恰恰是近年来频繁发生且对生态环境破坏明显的事项。正是《条例》的大幅放水,为祁连山生态环境被严重破坏埋下了巨大隐患。

    地方立法担负着保障宪法和法律法规在本行政区域内?#34892;?#23454;施和推进本地区经济和社会发展的重要职能,必须紧密结合?#23548;?#38656;要,提高地方立法的科学性、严谨性、针对性和可操作性,做?#25509;?#29305;色和管用好用,这是地方立法的生命力所在。?#34892;?#22320;方在立法时过于强调体系完整,连篇累牍地介绍法律法规出台的重要意义和背景,而在最关键的法律细化、落实等具体操作层面,却一笔带过,甚至照搬照抄上位法。如此“大而全”“小而全”的地方立法,对于真正解决问题、细化落实法律措施很难起?#25509;?#26377;作用。

    如何让地方性法规具有鲜明的地方特色?#32422;?#36739;强的针对性和实效性,这是地方立法机关必须认真研究的重要课题。?#25381;心切?#33021;够切?#21040;?#20915;?#23548;?#38382;题的地方性法规,才能真正深入百姓心里,成为社会生活的规范和价值引领。

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    责任编辑:白丽
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